Отчет о деятельности базовой образовательной организации
Муниципального казенного общеобразовательного учреждения
«Средняя общеобразовательная школа № 1» с. Грачевка
Грачевского муниципального района Ставропольского края
по реализации мероприятий ФЦПРО: подмероприятие 1.9. «Обучение и повышение квалификации педагогических и управленческих работников системы образования по государственно-общественному управлению образованием»
Приказом МО СК № 671 – пр от 16.06.2014 г. МКОУ СОШ 1 с. Грачевка определена в числе 15 образовательных организаций , участвующих в вышеуказанной стажировочной площадке.
Тема:Моделирование эффективных систем государственно – общественного управления образовательной организацией. Модель внедрения профессионального стандарта педагога в образовательной организации.
Целью деятельности базовой образовательной организации является: развитие профессиональной компетентности руководителей образовательных учреждений в условиях разработки, реализации и распространения современных моделей, принципов моделирования организации самоуправления, опыта организации деятельности управляющего совета общеобразовательного учреждения.
Задачамидеятельности базовой образовательной организации являются:
1.Обобщение опыта учреждения;
2.Совершенствование нормативно-правовой базы государственно-общественного управления;
3.Развитие единой модели государственно – общественного управления образовательным учреждением;
4.Обеспечение взаимодействия и принципов социального партнерства с образовательными учреждениями;
5.Построение стратегии взаимодействия органов управления с управляющими советами;
6.Обеспечение информационного взаимодействия образовательного учреждения с общественностью.
Нормативно-правовое обеспечение
Федеральный закон от 29.12.2012 №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области образования закрепляет принцип демократического характера управления образованием. Данный принцип находит последовательное отражение в закреплении Законом норм, гарантирующих его реализацию. Образовательная организация оказывает содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации (п.19 ст.28), при этом учитывая, что управление образовательным учреждением осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности(п.2 ст.26). Законом гарантируется право на участие в управлении образовательной организациейобучающимся (п.17 ст.34), их родителям (законным представителям) (п.7 ст.44), работникам организации (п.9 ст.47).
Линия на государственную поддержку развития общественного участия в управлении образованием входит в число наиболее значимых векторов развития в таких базовых документах, как «Приоритетные направления развития российской образовательной системы», Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы.
Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о структуре и об органах управления образовательной организацией (пп.1б п.2. ст.29).
Статья 3 Закона «Об образовании в Российской Федерации» формулирует принципы государственной политики в области образования, среди которых указан: «демократический характер управления образованием».
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации.
Пункт 1.Образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
Пункт 3. Предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования.
Пункт 4. Установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 5. Прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей.
Пункт 6. Разработка и утверждение образовательных программ образовательных организаций.
В соответствии с п.1 ст.26 «Управление образовательной организацией» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности (п.2 ст.26). В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организацией (п.4 ст.26).
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ст.26).
В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (п6. ст.26)
Регламентацию управления государственной образовательной организации Закон относит, в основном, к уставу образовательной организации, порядок формирования органов управления образовательной организации и их компетенция определяются уставом образовательной организации».
Пункт 17 статьи 34 Закона «Об образовании в Российской Федерации» относит к правам и социальной поддержке обучающихся право принимать участие в управлении образовательной организации, на уважение человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений (п.9,10 ст.34).
Пункт 7 статьи 44 Закона относит к правам родителей (законных представителей) обучающихся право «принимать участие в управлении образовательной организацией».
Пунктом 9 статьи 47 Закона за работниками образовательных учреждений также закреплено «право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации».
Пункт 4 статьи 25 Закона требует указать в уставе образовательной организации структуру и компетенцию органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указывает на общественные объединения (организации), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 органы управления организациями, осуществляющие образовательную деятельность, не в праве препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений обучающихся, за исключением детских общественных объединений, учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 обучающие организации осуществляющие образовательную деятельность, за исключением обучающихся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, вправе самостоятельно или через своих выборных представителей обращаться в комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, соответственно граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Региональное законодательство Ставропольского края устанавливает создание государственно-общественного совета, закрепляет возможности создания советов по образованию органами местного самоуправления, вводит определение Управляющего совета общеобразовательного учреждения, определяет дальнейшее развитие системы необходимых нормативных правовых актов региона, нормативных актов местного самоуправления, локальных актов образовательной организации.
На муниципальном уровне в муниципалитетах разрабатываются и утверждаются Постановлением местного органа самоуправления (Распоряжением Главы администрации) «Примерные положения об Управляющем совете образовательной организации», модельные локальные акты образовательных организаций (положение о формировании Управляющего совета, положение о комитетах и комиссиях Управляющего совета, регламенты Управляющего совета).
Кадровое обеспечение
1. Ореховская Елена Владимировна – начальник отдела образования
2. Немчинова Ирина Михайловна – директор школы
3. Листкова Лариса Ивановна – заместитель директора
4. Панфилова Елена Федоровна – заместитель директора
5. Семенихина Наталья Владимировна – заместитель директора
6. Кудрявцева Ольга Александровна – заместитель директора
7. Пономарева Инна Леонидовна – педагог доп.образования
Организационное обеспечение.
Для эффективной работы стажировочной площадки был осуществлён ряд организационных мер. Издан приказ о создании рабочей группы по организации работы площадки, в которую вошли лучшие педагоги школы. Они обобщили свои методические материалы и представили для ознакомления с ними стажёрам в виде мастер-классов, презентаций. Разработаны функциональные обязанности членов рабочей группы.
Проводились организационные заседания с целью корректировки хода стажировочной площадки.
Была откорректирована методическая основа модели государственно-общественного управления МКОУ СОШ 1 с. Грачевка с многовариантным выбором, нормативное обеспечение разработки, собраны рабочие материалы и обобщен опыт по управлению образовательной организацией. Во время проведения стажировочных площадок осуществлялось фото, видео сопровождение.
Аналитическая деятельность ОО
Во все времена успех педагогической деятельности зависел от тесного союза трёх составляющих: родители, учащиеся и педагоги. Опыт работы нашей образовательной организации показал, что эффективное достижение любых педагогических целей возможно через демократический государственно-общественный характер управления.
Наша образовательная организация подошла к необходимости вовлечения общественности родителей, учащихся в управлении школой, начиная с 2007 года. Так сложилось, что к 2007 году в нашей школе встала острая проблема недостаточной информированности общественности, особенно родителей обо всех процессах, переменах, которые происходят в учреждении.
Одно из важнейших условий – прозрачность действий образовательной организации, определение стратегии развития, решение экономических вопросов потребовало создание Управляющего совета. В наш Управляющий совет вошли учащиеся, педагоги, родители. На некоторых заседаниях Управляющего совета присутствовала пресса. В местной газете «Вперед» появились статьи, в которых директор школы И.М. Немчинова отчитывалась о расходовании бюджетных средств, о привлеченных внебюджетных средствах, потраченных на развитие школы.
Управляющий совет сыграл немалую роль в определении учебного плана, в частности, выборе профилей обучения старшеклассников, программ воспитания и социализации учащихся, в определении внеурочной деятельности учащихся начальной школы. Большую работу Управляющий совет провел по улучшению условий питания учащихся и др.
Наш опыт работы подтвердил, что для успешного развития образовательной организации необходимо активно привлекать общественность к школьной жизни, быть информационно открытыми, принимать и развивать общественные объединения учителей, учащихся, родителей и других представителей общественности.
Современное российское образование можно характеризовать наличием следующих серьезных проблем:
1. чрезмерное государственное регулирование и регламентирование отношений в сфере образования;
2. отсутствие формируемых вне системы образования требований к содержанию и качеству образования;
3. содержание образования не соответствует требованиям развития современного российского общества;
4. отсутствие эффективных механизмов управления образованием, адекватных задачам развития образования;
5. отсутствие эффективного взаимодействия системы образования с обществом и рынком труда
6. Недостаточная развитость механизмов привлечения общественных и профессиональных организаций к решению вопросов формирования и реализации образовательной политики.
Но вышеперечисленные проблемы не могут быть решены системой образования в целом без осознанного и активного участия школ. Именно креативный потенциал школ, включённый в экспериментальную и практическую деятельность, может предоставить реальную возможность определять образование с одной стороны, как социальное благо, а с другой, в качестве неотъемлемой части, результата и предпосылки экономического и культурного развития государства.
Актуальность рассматриваемой темы связана с тем, что в современной России перед образованием ставятся новые задачи, изменяются его содержание и формы, складываются новые институты гражданского общества и социальные группы, готовые вкладывать в систему образования различные ресурсы.
Реализация Комплексного проекта модернизации образования предоставляет образовательным учреждениям широкие возможности для реорганизации системы управления образовательным учреждением в соответствии с требованиями современного общества и широкого включения общественности в этот процесс. В данных условиях развитие общественно-государственных форм управления образовательным учреждением становится одним из приоритетных направлений деятельности.
Сутьдеятельности системы государственно-общественного управлениясостоит в объединении интересов государства и общества в решении проблем обучения, воспитания и развития подрастающего поколения с учетом социальных, культурных особенностей, традиций муниципалитета.
При общественно-государственном управлении получают распространение следующие ценности:
признания широкого круга прав и свобод детей и взрослых в сфере образования и их обеспечения;
участия детей и взрослых в различных органах школьного соуправления и местного самоуправления;
признания их права участвовать в обсуждении, инициировании предложений и принятии решений в сфере образования в рамках деятельности органов школьного соуправления и местного самоуправления;
свободного выражения мнения, которое всегда учитывается;
регулярной смены (ротации и кооптации) представителей всех субъектов образования в органах самоуправления и соуправления и др.
Доминирование общественно-государственных форм управления создаёт условия для:
проявления высокой активности членов сообщества и их заинтересованного участия в деятельности;
самоорганизации сообществ;
действия процедур, как прямой демократии (непосредственного участия членов школьного сообщества в решении основных вопросов и претворении решений в жизнь), так и представительной демократии (основанной на выборах);
привлечения в ОУ дополнительных ресурсов;
обеспечения материально-технического развития ОУ;
роста возможностей оперативного удовлетворения актуальных образовательных запросов семьи и общества;
повышения степени успешного разрешения возникающих конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса;
обеспечения защиты ОУ и поддержки его руководителя, в т.ч. и при проведении проверок;
развития опыта демократических отношений образовательного учреждения и социума;
освоения педагогами и учащимися современных форм социального взаимодействия и др.
Каковы же основные риски эффективного внедрения моделей государственно-общественного управления? Это:
формальный подход региональных органов управления образованием к развитию гражданских институтов;
риск превращения органа государственно-общественного управления в формальный орган без видимых эффектов;
опасность принятия решений, имеющих отрицательный эффект для учреждений ввиду непрофессионализма общественных управляющих;
неготовность руководителей ОУ к координации своих действий с представителями гражданских институтов.
Эффекты реализации системы государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением:
привлечение дополнительных ресурсов;
обеспечение материально-технического развития;
удовлетворение образовательных запросов;
разрешение конфликтных ситуаций;
рост активности к участию в управлении образованием;
повышение ответственности общественности в отношении школы;
рост доверия общества к школе;
расширение социального партнерства;
привлечение общественности к оценке и стимулированию качества образования.
Педагогический коллектив школы, развивая идею реализации демократических основ управления, смог убедиться, что сегодня ни одна школа не может идти вперед без поддержки общества. Любая форма государственно-общественного управления обеспечивает положительное достижение целей в учебно-воспитательном процессе, прозрачность финансово-хозяйственной деятельности, привлекает дополнительные ресурсы.
Опыт управленческой, методической и педагогической деятельности (статьи, сборники, пособия и др.)
1. В 2014 - 2015 году в периодической прессе были изданы статьи:
· «Во благо образования – сообща» - газета «Ставропольская правда» от 17 декабря 2014г.
· «Федеральная стажировочная площадка» - газета «Грачевский вестник» № 13 (26) от 28 ноября 2014г.
· «Федеральная стажировочная площадка» - газета «Проба пера» от 21 ноября 2014г. и от 4 декабря 2014 г.
· «Федеральная стажировочная площадка» - газета «Проба пера» от 15 декабря 2015г.
2. В 2014 – 2015 г. были опубликованы следующие материалы:
· Модель государственно – общественного управления муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» с. Грачевка Грачевского муниципального района Ставропольского края
· Выборы Президента школы – воспитание гражданской позиции и гражданской культуры школьников
· Сайт МКОУ СОШ 1 с. Грачевка
Подведение итогов деятельности ОО за 2015 год
Информация
о деятельности стажировочной площадки
по теме: «Создание условий
для распространения модели государственно-общественного
управления образованием»
Апробационная организация: МКОУ СОШ 1 с. Грачевка
Приказом МО СК № 671 – пр от 16.06.2014 г. МКОУ СОШ 1 с. Грачевка определена в числе 15 образовательных организаций , участвующих в вышеуказанной стажировочной площадке.
Согласно графика, администрация школы прошла обучение на курсах по теме: «Обучение и повышение квалификации педагогических управленческих работников системы образования по государственно-общественному управлению». На курсах обучились 4 человека. В качестве выпускной работы на зачете защищена модель государственно-общественного управления образовательной организацией.
Опыт работы по ГОУ обобщен на районном семинаре педагогических работников: «Модель государственно-общественного управления в образовательной организации». Участниками этого семинара стали руководители школ, их заместители и родители, всего 37 человек.
Наша образовательная организация, как и все, приняла слушателей вышеуказанных курсов. Наши встречи были не простой трансляцией опыта ГОУ в школе. Скорее всего они носили характер круглого стола, на котором активно обсуждались вопросы взаимодействия государства и общества, затрагивающие обучение и воспитание подрастающего поколения. Мы смогли на практике продемонстрировать положительные стороны взаимодействия с родительской общественностью, социальными партнерами, государственными органами. Результаты такого взаимодействия: улучшение условий для обучения и воспитания детей и их высокие достижения.
Наша образовательная организация, как участник стажировочной площадки, получила оборудование на сумму рублей.
Это оборудование позволило значительно укрепить материально-техническую базу организации. Кабинеты русского языка и математики получили интерактивные доски, мультимедийное оборудование для проведения уроков и внеклассных мероприятий. В школе появился мобильный компьютерный класс, создано 5 кабинетов информатики. В вестибюле школы обучающихся, педагогов и родителей встречает информационный киоск. Наша школьная газета получила в свое распоряжение типографию и цифровую киностудию. Каждый педагог школы, социально-психологическая служба имеют персональное компьютерное оборудование и т.д.
Все вышеуказанное мы сейчас осваиваем, изучаем спектр возможностей оборудования и уверены, что к следующему учебному году эффективность работы отразится на качестве знаний наших выпускников, на количестве достижений обучающихся.
Мы провели экскурсию для наших родителей, общественности, познакомили с новыми возможностями работы педагогов и обучающихся, провели анкетирование. Это вызвало положительный отклик у всех участников педагогического процесса.
Наряду со многими положительными моментами, выявились и проблемы. В нашей образовательной организации необходим инженер, работающий с компьютерным оборудованием, т.к. одни лишь учителя информатики со всем этим уже не справляются. Необходимы знания не только программирования и навыки работы с компьютерами, но и уже инженерные знания. Надеемся, что нам удастся поработать со штатным расписанием и найти такую возможность.
Считаем, что необходимо создать сообщество в социальных сетях для обмена опытом работы апробационных школ, проводить совместные интернет - педсоветы, участниками которых станут не только педагоги, но и родители, общественность.
